浙江省全力打造中医药强省：推进中医药传承与创新

在传承千年的中医药智慧与现代医学科技的交汇点上，浙江省正以前所未有的决心和力度，推动中医药事业的蓬勃发展。九三学社省委会的提案《奋力打造中医药强省 助推“健康浙江”建设》，不仅精准地捕捉到了中医药事业发展的关键节点，更为浙江省中医药事业的未来绘制了一幅宏伟蓝图。

浙江省卫生健康委积极响应，会同多部门共同研究并详细答复了提案内容，展现了浙江在推进中医药强省建设上的坚定步伐和全面布局。优路教育传统师承/中医专长栏目特此聚焦，带您深入了解浙江省在中医药领域的创新实践与显著成效，共同见证中医药事业的璀璨未来。

浙江省卫生健康委员会关于省政协十三届二次会议第15号提案的答复

九三学社省委会:

你们在省政协十三届二次会议上提出的第15号提案《奋力打造中医药强省 助推“健康浙江”建设》收悉。感谢你们长期以来对我省中医药事业的关心和支持，提案提出了中医药人才培养、中药材质量管控、中医药产业发展、中医药健康服务等方面的建议，这对推动我省中医药事业和产业高质量发展具有现实的指导作用。经商省财政厅、省教育厅、省科技厅、省农业农村厅、省经信厅、省药监局等部门，现答复如下：

一、我省中医药事业发展情况

浙江省委、省政府始终把中医药作为经济社会发展的一个重要领域来抓，坚持中西医并重，加强顶层设计，构建发展新格局，践行中医药强省建设。

(一)中医药政策环境不断优化

省级相关部门相继出台了《浙江省中医药发展“十四五”规划》《关于深化医教协同进一步推动中医药教育改革与高质量发展的实施意见》《关于浙江省中药产业高质量发展的实施意见》等8个专项文件，加快构建医疗、保健、科研、教育、产业、文化“六位一体”协调发展的新格局，《中国中医药传承创新发展报告(2020)》显示浙江位列省际竞争力全国第二。经中央编办批准，省委编委正式批复浙江省卫生健康委员会加挂浙江省中医药管理局牌子，省卫生健康委主任兼任局长，副主任兼任副局长，内设中医药综合管理处、中医药传承创新处，增加人员编制4名。按照《中华人民共和国中医药法》和《浙江省中医药条例》要求，明确省、市、县三级卫生健康部门承担中医药管理职能的机构，9个设区市卫生健康委设立中医药管理局或中医处，大部分县(市、区)卫生健康局配备中医药专职管理人员。

(二)中医药人才队伍不断壮大

实施中医药“杏林工程”人才培养项目，坚持中医药人才“引得进、育得优、用得上”，推进中医药人才代际传承。全省现有国医大师2名、全国名中医6名、岐黄学者5名、青年岐黄学者4名、省级名中医192人，建有全国名老中医药专家传承工作室94个、省级名中医工作室169个，已遴选培养中医药“杏林工程”杰出人才31人、领军人才67人、拔尖人才648人。出台《浙江省中医药百医千徒项目实施方案》，助推中医药“三支队伍”建设，进一步强化中医药师承教育工作。改革传统“西学中”培训，出台《浙江省非中医类别医师学习中医培训管理办法(试行)》，建立健全“理论培训学分制、临床实践基地化、管理考核统一化”的“西学中”人员培养机制。实施省级基层名中医培养，已培养三批237名学员。组织开展中医全科医生岗位培训和转岗培训，累计培养中医全科医生3000余人。以中医师承方式为切入点，开展本土化村医培养，“定向+师承”的安吉农村医生培养模式成为全国示范。开展中医医术确有专长人员医师培养，进一步充实基层中医药人员队伍。鼓励有条件的高校加强中医药与理科、工科、文科等交叉融合，鼓励高校加大中药材炮制相关课程建设和产学融合。支持浙江中医药大学自主设置中医药信息学、中医药卫生事业管理等二级学科硕士学位点，支持浙江工业大学、浙江农林大学、丽水学院等非医科类高校开设中医药相关专业。

(三)中医药科技创新成果显著

我省加快中医药现代化研究，依托高校、企业、科研单位、医疗机构等主体，推进中医药与现代科学技术深度结合，建立多学科融合，多主体协同的中医药创新体系。2021年，印发《浙江省生命健康技术发展“十四五”规划》，将中医药与医学、新药创制、医疗器械并列为四大重点领域，加强体系化攻关布局。2022年底，省委科技强省建设领导小组印发《高水平建设生命健康科创高地行动方案(2023—2025年)》，把现代中医药作为主攻方向之一，明确深化中医原创理论、中药作用机理等重大科学问题研究，鼓励支持基于经典名方、名老中医经验方、有效成分等的中药制剂、中药新药研发。全省累积共有国家中医临床研究基地2个，其中血液病基地已成为省内重型再障的最大诊治中心，有国家中医药传承创新工程重点科研机构1家、国家中医药重点研究室6个、国家中医药科研实验室20个、局省共建重点实验室12个、参与建设全国重点实验室2个。建设省中医药重点实验室64个、省重大疾病中医药防治中心13个。在国家中医药管理局的大力支持下，设立局省共建中医药现代化研究专项，围绕中医药领域重大需求和临床问题，进行项目主动设计和有组织科研攻关，每年立项100个。“十四五”以来，聚焦中西医结合、中医药关键技术装备、中药新药研发等重点，部署实施省级重点研发计划项目50余项，投入省级财政经费超1.6亿元，立项资助省中医药科技计划项目2518项，投入省级财政经费超1亿元。

(四)中药材质量监管更加完善

建立省、市、县三级药品行政监管和稽查执法体系，配强中药新药审评、质量检验、不良反应监测等技术监管机构。持续开展中药生产领域专项检查工作，2024年对中药注射剂、儿童用中成药、中药提取物、中药配方颗粒等重点中药持有人及其生产企业开展全覆盖检查，持续保持中药监管高压态势。严格落实“四个最严”要求，组织开展打假治劣提级行动、药品安全专项整治、药品安全巩固提升行动等专项行动，严厉打击制售假劣中药、违法生产中药饮片、中成药生产过程中掺杂使假等违法行为，涉嫌犯罪的坚决移送公安机关追究刑事责任。推动中药全链条追溯的服务和监管，出台《浙江省中药全链条追溯体系管理办法(试行)》，启动实施中药全链条追溯，制订种子种苗、药材种植、中药饮片生产、中药饮片流通、医疗机构使用和中药代煎6套关键环节追溯信息标准。推进“浙江中药服务在线”建设，打造全域化、统一化、规范化、标准化的中药服务体系，实现处方双审、饮片调剂、煎煮和配送等一站式综合药事监管和服务。目前，已有68家二级以上中医医院完成系统改造并上线运行，完成660余万张标准化处方与代煎数据监管，实现5000余万帖中药安全代煎。上线“浙里中医”数字监管平台。建立绩效考核、综合管理、运营情况、处方监管等集成监管模式，搭建中医处方数字化监管驾驶舱，分析形成浙江省中医处方大数据研究报告。目前，平台已纳入医疗机构1751家，实时归集标准化中医处方3100余万张、门诊病历3400余万张。

(五)中医药产业发展更具活力

省政府把中药材产业列入十大历史经典产业，推进中药材种植集约化、标准化、优质化、品牌化发展，2023年全省中药产业工业总产值210.3亿元，同比增长7%，产业保持平稳增长态势。省经信厅等十部门印发《推动浙江省中药产业传承创新发展行动方案(2022-2024年)》，坚持以数字化改革为引领、以科技创新为支撑、以市场需求为导向，促进中药产业做大做优做强。持续推动中医药产业领域数字化应用，5家企业加快建设中药领域的智能工厂(数字化车间)，2家中药企业入选省级“未来工厂”试点建设，助力构建“产业大脑+未来工厂”的产业新生态。开展“浙产中药”产业品牌遴选工作，提升“浙产中药”品牌市场竞争力，认定“浙产中药”产业品牌22个，遴选推出新“浙八味”培育品种8个，发布第一批《浙江省道地药材目录》44个，目前全省已有19个中药材产品获得农产品地理标志登记保护，26个产品获国家地理标志证明商标，“磐五味”商标获得驰名商标保护。积极推进食药物质产业发展，连续支持开展了五届“浙江省十大药膳”评选活动，培育“浙江药膳”品牌，带动全省各地药膳产业发展，产业产值达100亿元;磐安县获得“中国药膳美食地标城市”称号;联合成功举办第三届“中国·浙产名药暨食药同源健康产业发展大会”。在我省开展试点的铁皮石斛、灵芝、山茱萸3种物质列入按照传统既是食品又是中药材的名单，打造杭州五柳巷等一批中医药特色街区和磐安“江南药镇”等中医药特色小镇，成立了国内首家省级国有企业浙江省中医药健康产业集团。

(六)中医药文化弘扬更接地气

实施“浙派中医”传承创新工程，深入开展中医药文化推进行动。积极推进中医药文化进校园，成立浙江省中医药文化进校园联盟。由浙江中医药大学主编的《中医药与健康》《走近中医药》小学教材进入全省小学课堂，浙江省成为全国首个将中医药知识纳入中小学地方课程的省份。通过举办浙江省高校健身气功八段锦邀请赛，鼓励高校开发课程，组建校队，选派学生参赛，扩大传统体育运动的影响力。加强中医药古籍馆藏单位设施改造和提升，启动省级中医药古籍数字图书馆建设，实施《浙派中医》系列丛书编撰项目，已正式出版丛书40种，参与国家中医药管理局《中华医藏》编撰项目，负责27种丛书类医籍提要编撰工作。成立浙江中医药文化研究院，开展中医药文化起源、形成和发展等研究。联合浙江广电集团，推出二十四节气中医药科普系列短视频《养生知时节》24集，与浙江广电集团合作开设《养生大国医》电视栏目，邀请中医名家讲解中医养生保健知识，栏目有国药宝典、国医养生道、问诊一对一等,节目每晚在浙江电视台公共频道和科技教育频道播出。联合省文化和旅游厅、农业农村厅开展浙江省中医药文化养生旅游示范基地评定工作，打造一批“可看、可走、可吃、可住、可带、可体验”的中医药健康旅游目的地，先后认定了133家省中医药文化养生旅游示范基地，联合省林业局评定省森林康养基地75家。出台《浙江省中医药文化宣传教育基地建设管理办法》，认定省级中医药文化宣传教育基地22个。2023年杭州亚运会、亚残运会期间，举办“喜迎亚运，共享岐黄”浙江中医药文化主题活动，在亚运村设置中医药文化展示服务馆，向世界展示中医魅力。出台《浙江省安宁疗护服务规范(试行)》，明确规定安宁疗护中心及综合性医院、专科医院、社区卫生服务中心、乡镇卫生院的安宁疗护病房必须配备中医师，能够提供中医药服务。

二、下一步工作打算

下一步，我们将深入贯彻《中共中央 国务院关于促进中医药传承创新发展的意见》和省委省政府有关决策部署，大力推进中医药传承创新发展，重点做好以下几方面工作：

(一)完善中医药政策支持。

进一步健全完善中医药管理体系，推进台州、丽水等地设置独立的中医药管理机构，强化县级卫生健康部门中医药专职人员配备，并纳入基层中医药工作示范市(县)考核指标。进一步健全和完善中医药多元化投入机制，落实对公立中医医院投入倾斜政策，结合我省财力实际统筹安排并逐步加大对中医医院建设、中医药科研、重点学科发展、人才培养等方面的财政投入力度。完善中医药价格和医保政策，以体现临床价值、中医特色服务和医务人员技术劳务价值为导向，建立中医医疗服务价格动态调整机制，新增医疗服务项目时优先将中医诊疗项目纳入支付范围。

(二)重视中医药人才培养。

开展新一批省级名中医和省级基层名中医评选工作，营造名医辈出的良好氛围。新建一批国家级和省级中医学术流派传承工作室、老药工传承工作室，大力实施省中医药百医千徒项目，加强基层中医药传承人培养。改革中医药院校教育，提高中医药专业经典课程比例，建立早跟师、早临床学习制度。开展师承方式学习传统医学工作，支持高年资中医医师带教继承人，鼓励名老中医收徒授业，培养中医药继承人。实施非中医类别医师学习中医培训工作，招录非中医类别医师学习中医培训学员1000人以上。支持浙江中医药大学等高校加强中医药相关学科专业建设，鼓励高校增设一批中医学、中药学等相关专业点，不断优化中医药学科专业结构布局。

(三)提升中药材源头质量。

按照“讲政治、强监管、保安全、促发展、惠民生”的工作思路，支持各地开展中药材、中药饮片、中药配方颗粒等质量标准研究，加强政策和技术服务，并依各地申请组织加快相关省级中药标准的审核和发布。持续推动药品、医疗器械、化妆品生产经营企业履行产品质量安全责任和义务，支持依法经营药用中药材、中药饮片、化妆品、医疗器械等，强化药械化质量安全监管，切实维护公众健康。按照《浙江省中药全链条追溯体系管理办法(试行)》，加强浙江省内中药材从种子种苗、药材种植、饮片生产、企业经营、临床使用、中药代煎的全过程质量追溯。完善中药材种质资源保护和利用机制，建立一批珍稀濒危和道地种质资源保护圃和原生境保护区。加快推进高产、优质、多抗的中药材新品种选育，培育以新老“浙八味”为主的育繁推一体化繁育基地。

(四)加强中医药产业发展。

聚焦中药产业发展需求，构建“产业大脑+未来工厂”的产业生态，支持中药企业打造智能工厂(数字化车间)、未来工厂，提升企业数字化水平。鼓励中医药原创思维与美妆、康养、保健食品、文化旅游、网络经济等相关产业融合发展，延展中医药独特的文化价值，为中药产业提供多元化创新发展新动能。做好“土特产”文章，强化产业调研和规划顶层设计，通过政策扶持、项目引导、营商环境改善，围绕“浙八味”等道地药材优势特色产业集群建设，加强中药材产业强镇和规范化基地建设，不断推动道地药材种植向优势产区集聚，打造一批百十亿级全产业链大品种。支持建设“道地药园”示范基地、“三无一全”品牌基地、GAP规范化基地和林下道地优质中药材种植基地建设。加快推进食药物质产业发展，支持开展“浙江十大药膳”评选活动，打响“浙江好药膳”特色品牌，培育做大食药物质、药膳产业，打造“一桌药膳、百家龙头、千亿产值”的产业发展新格局。

(五)强化中医药文化普及。

大力推进中医药文化进校园工作，通过资源共享、信息互通、优势互补、成员共长，在课堂教学、实践教学、知识读本编写、实践基地建设、社会服务等领域加强交流和合作，为中医药文化推广发挥积极作用。加强中医药健康管理服务，将中医药服务纳入签约服务内容，加强签约团队中医药人员配置，鼓励家庭医生(团队)掌握和使用针刺、推拿、拔罐、艾灸等中医药适宜技术，提供中医“治未病”服务。举办中医药文化科普骨干人员培训，开展“中医药文化服务月”活动，召开中医药文化进校园现场会，推进中医药文化进校园、进社区、进家庭。

再次感谢你们对我省中医药事业的关心和支持，希望在今后的工作中继续提出宝贵的意见和建议。

联系人：省卫生健康委中医药传承创新处 吴嘉嘉

电 话：0571-87709385

浙江省卫生健康委

2024年7月8日

随着浙江省在中医药人才培养、中药材质量管控、中医药产业发展、中医药健康服务等多方面的持续深耕与探索，一幅中医药强省的美好图景正逐渐清晰。从政策环境的不断优化到人才队伍的日益壮大，从科技创新的累累硕果到文化普及的深入人心，浙江省正以实际行动诠释着中医药传承与创新的深刻内涵。

（文章来源于浙江省卫生健康委员会）

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