建筑监管风暴来袭：淄博市曝光监理工程师失职问题
近期，淄博市住房和城乡建设局发布了关于全市建筑市场“双随机、一公开”督导检查的通报。此次检查曝光了多个监理企业在履行职责方面存在的诸多问题，凸显了建筑市场监管的重要性。作为确保工程质量和安全的一线人员，淄博市的监理工程师要以此次检查为戒，严格履行职责，保障建筑项目的顺利实施和安全运行，通报如下：
淄博市住房和城乡建设局
关于全市建筑市场“双随机、一公开”督导检查的通报
各区县住房和城乡建设局，高新区、经开区建设局，文昌湖省级旅游度假区城乡建设局：
为加强我市建筑市场管理，规范建筑市场秩序，促进建设各方主体责任的落实，根据省住房城乡建设厅《关于开展2024年度建筑市场“双随机、一公开”监管检查的通知》要求，市住房城乡建设局在全市范围内组织开展了建筑市场“双随机、一公开”执法检查，并组成督导组对各区县住房城乡建设局履职情况、建设工程项目建筑市场行为情况进行了督导检查，现将有关情况通报如下。
一、基本情况
2024年7月12日至7月24日，市住房城乡建设局在全市范围内开展了建筑市场“双随机、一公开”执法检查，包含建筑市场行为、农民工工资支付情况，建筑施工企业、工程监理企业资质合规情况，招标代理机构依法依规从业情况。共检查施工企业126家、监理企业6家、招标代理机构7 家、在建项目56个，发现问题的施工企业89家、监理企业2家、在建项目48个。2024年7月24日至8月3日，市住房城乡建设局组成督导组对各区县住房城乡建设局履职情况和建设工程项目的建筑市场行为进行了督导检查。
总体来看，大部分区县建筑市场“双随机、一公开”工作正常开展，较好完成了执法检查计划，问题整改及时，对发现的违法行为进行了行政处罚和信用惩戒，问题整改形成闭环，履职尽责明显提升，建筑市场秩序进一步规范。从区县履职情况赋分来看，淄川区、博山区、临淄区履职到位，各项工作完成较好，程序规范，资料完整，得分较高;从抽查的建设工程项目建筑市场行为来看，张店区、周村区、经开区档案资料整理规范齐整，市场行为问题较少。同时，各区县在市场监管中有创新、有亮点，比如，高青县实施“积分超市”、靠前服务“三步走”方案;桓台县搭建“红色工地”;博山区、淄川区不折不扣落实执法案件全过程闭环;高新区建立全过程联动监管机制;沂源县常态化实施多部门联动执法检查等。
二、存在的问题
(一)区县履职尽责方面
部分区县实行建筑市场和质量安全施工现场两场联动检查，未单独发起建筑市场行为“双随机、一公开”执法检查任务;个别区县在建项目抽查使用企业库进行抽取未使用项目库;个别区县行政执法检查人员与执法检查名录库人员不匹配;个别区县对建筑市场的检查档案整理不规范，行政处罚、信用惩戒记录不完整，未能形成闭环;个别区县领导重视程度不够，组织不严谨，工作人员业务不熟悉，存在现询问现查找材料的问题。
(二)建设工程项目方面
从抽查的建设工程项目来看，部分项目建设单位未能按照合同约定拨付工程进度款，如兴旺嘉园建设项目。部分施工单位项目管理人员履职不到位，实名制考勤记录天数不达标、变更手续不规范，人员配备不足、履职资料缺失，如大源印象桃花源二期A区D区项目、山水文园项目。部分项目监理单位专业监理人员配备不足，对施工单位监管责任落实不到位，对分包单位资质、人员资格审查不全面，如东方悦府5#、6#、8#楼及附属地下车库项目、理想嘉园项目、生产综合楼新建项目、医疗中心项目。部分项目工程款支付担保制度落实不到位，如明发集团(淄博)房地产开发有限公司、山东世茂鲁坤置业有限公司。部分专业分包、劳务分包专职安全员人员配备不足，管理人员履职不到位，如海棠悦府项目6#-11#楼项目、齐鑫合著(住宅)5#-8#楼及地下车库项目。
(三)农民工工资支付方面
从抽查的建设工程项目来看，部分项目施工现场维权公示牌上信息不全，如齐鑫合著(住宅)5#-8#楼及地下车库项目、医疗中心项目。部分项目建设单位未按月足额拨付给施工单位人工费，如东方悦府5#、6#、8#楼及附属地下车库项目。部分项目实名制落实制度不够完善，部分工人工资发放考勤信息与工资数额不匹配，如兴旺嘉园建设项目、海棠悦府项目6#-11#楼项目、理想嘉园项目、生产综合楼新建项目等。
(四)建筑业企业资质方面
部分企业取得资质后主要人员流失严重，特别是注册建造师;部分企业不重视全国建筑市场监管公共服务平台信息管理，企业或人员发生变化未及时更新完善平台信息，导致对外公开信息与实际不符;部分企业注册建造师证件过期未及时办理延续手续等。具体存在问题企业名单，详见《淄博市住房和城乡建设局2024年度建筑业企业资质“双随机、一公开”检查情况通报》。
(五)工程监理企业方面
个别监理企业技术负责人已变动，未及时办理资质证书变更，如山东敬天商务信息咨询有限公司。部分监理企业专业注册监理师不达标，山东敬天商务信息咨询有限公司两个专业各缺少2人，淄博凯瑞建设项目管理有限公司两个专业各缺少3人。另外还存在新聘任的注册监理师未办结注册手续，技术装备种类较少，部分检测仪器未定期标定，购置发票不全等问题。
(六)招标代理机构方面
个别招标文件中对投标人资格的要求高于招标工程实际需要，如山东宏谦建设项目管理有限公司招标的博山区城镇老旧小区改造(城西区二期)监理项目。个别招标代理机构及从业人员登记信息未在变更之日起10日内登录淄博市住房和城乡建设局网站“网上办事大厅”予以变更，如山东均诚工程咨询有限公司。个别招标代理项目负责人未在工作人员签到表签到，如中杰齐晟项目管理有限公司招标的淄博工贸学校新建项目供配电工程项目。个别招标代理项目负责人未到开评标现场，如正大鹏安建设项目管理有限公司招标的辛店街道铁路小区棚户区改造设计项目。
三、工作要求
(一)加强部门监管履职。要高度重视建筑市场“双随机、一公开”执法检查和建筑市场专项整治三年行动工作，确定分管领导和责任科室，严格按照年度“双随机、一公开”执法检查计划和专项整治三年行动方案开展工作。要强化部门和项目现场档案资料的整理归档，有条件的区县，可以先行制定标准，统一规范样本。
(二)做好事中事后监管。要做好辖区内注册登记的建筑业、监理企业以及招标代理机构的监督检查工作，加强对已取得资质企业事中事后监管，严格相关人员指标落实，不合格的责令其限期整改，依法交由具有管辖权的部门和单位作出相应处理和行政处罚。
(三)加强建设项目监管。要加大对房屋建筑和市政基础设施工程肢解发包、转包、违法分包、围标串标、挂靠出借资质资格等违法行为的监管力度，进一步规范建筑工程承发包活动。加强建设各方主体责任的履行、合同履约、农民工工资支付、施工现场主要管理人员在岗履职，严格落实实名制考勤管理等长效制度，确保施工现场管理规范有序，保障施工安全生产持续稳定。
(四)认真做好问题整改。对本次检查中发现的问题要跟踪落实、督促整改到位，对构成行政处罚要件的相关企业、项目及时启动行政处罚程序，对整改不积极、不彻底的企业及个人进行信用惩戒，进一步加强建筑市场监管工作。要针对本次“双随机、一公开”执法检查和督导抽查中发现的问题，举一反三，逐一反馈到所辖区域内所有在建项目，对照整改到位，迎接省厅抽查暗访，确保检查效果。整改落实情况请于8月31日前报市住房城乡建设局建筑市场监管科。
联系人：史方正，联系电话：2302552，协同邮箱：市住建局建筑市场监管科。
淄博市住房和城乡建设局
2024年8月30日
通过对淄博市住房和城乡建设局“双随机、一公开”督导检查通报的分析，本文强调了监理工程师在确保建筑质量和安全中的关键作用。广大监理工程师应以此次检查为契机，强化自我管理和责任意识，严格履行职责，确保建筑市场的规范和健康发展。只有通过不断努力和高度责任感，才能确保每一个建筑项目的顺利实施与安全使用。
来源：淄博市住房和城乡建设局
